Россия против электромобилей в ЕАЭС

В последний период правительство Армении включило в число своих приоритетов увеличение удельного веса автомобилей с электродвигателями, что также вошло в программу правительства на 2021-2026 годы, как средство устойчивого развития и развития зеленой экономики.

Для реализации этой цели правительство задействовало несколько механизмов, один из которых позволяет импортерам электромобилей не платить НДС в размере 20%.

Помимо этого, до 1 января текущего года действовала нулевая ставка таможенной пошлины на ввоз электромобилей в ЕАЭС. Для достижения долгосрочной цели по ввозу и эксплуатации электромобилей в ЕАЭС обсуждалось продление действия нулевой ставки таможенной пошлины, однако по инициативе России срок действия этой льготы завершился 1 января 2022 года.

Прекращение действия льготы создает множество рисков для этого приоритета правительства РА. В частности, времени было недостаточно для повышения конкурентоспособности электромобилей на автомобильном рынке и тем самым улучшения экологической ситуации в стране.

В статье мы коснемся того, что прекращение действия этой таможенной льготы со стороны ЕАЭС в достаточно короткие сроки не только не способствует, но даже препятствует реализации приоритетов, установленных правительством РА.

Какие условия действовали для импортеров электромобилей?

Все началось с того, что при вступлении в ЕАЭС в 2014 году для Армении были предусмотрены переходные условия предоставления льгот, одним из которых был пятилетний срок действия таможенных пошлин на автомобили, ввозимые из всех стран, не входящих в ЕАЭС. Граждане РА могли провести таможенное оформление автомобиля по низкой ставке (10%), установленной законодательством страны, в отличие от утвержденных более высоких ставок, которые действовали для других стран-членов ЕАЭС. Эта и другие переходные условия распространялись на страны, которые намного позже присоединились к ЕАЭС (Армения и Кыргызстан).

Срок таможенного оформления автомобилей по ставке 10% истекал 1 января 2020 года, касательно чего Комитет государственных доходов распространил заявление, о котором «Союз информированных граждан» неоднократно писал. После принятия ставок ЕАЭС предусматривалось установить ставку ввозной таможенной пошлины в размере 17% на все виды новых автомобилей и 22% на автомобили со сроком эксплуатации до 7 лет. Таможенная пошлина для автомобилей старше 7 лет предполагала несравненно более высокие проценты, которые исчислялись бы от объема двигателя автомобиля.

В марте 2020 года Совет ЕЭК принял решение обнулить ставку ввозной таможенной пошлины Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза на отдельные виды моторных транспортных средств с электрическими двигателями (рубрика СЭЗ ЕАЭС 8703 80 000 2), которая действовала до 2021 года. 31 декабря.

До этого, в 2019 году, правительство запустило ряд мероприятий по стимулированию покупки электромобилей для местных импортеров, после чего повышение конкурентоспособности электромобилей было включено в утвержденную в 2021 году пятилетнюю программу правительства. Этот приоритет, в частности, обосновывался чрезвычайно высоким уровнем потребления природного газа в стране.

7 июня 2019 года был принят самый выгодный для импортеров закон – законопроект «О внесении изменений в статью 64 Налогового кодекса», который освободил от НДС импорт и продажу всех транспортных средств с электродвигателями. Представленный законопроект был направлен на «поощрение приобретения и эксплуатации электромобилей в стране, снижение загрязнения атмосферного воздуха, а также снижение энергетической зависимости Республики Армения». Позже действие предусмотренной законом льготы было продлено до 1 января 2024 года.

Кроме того, активизировалась адаптация инфраструктуры к использованию электромобилей. В 2018-2020гг. для электромобилей практически во всех областях страны было установлено более 20 заправочных станций, а также разработана базовая карта АЗС.

Так, в начале 2020 года таможенные пошлины на ввоз подержанных автомобилей выросли, между тем как на электромобили – обнулились. Будучи освобожденными от НДС, импортеры уже заинтересовались идеей ввоза электромобилей на рынок.

Внесенные изменения оправдали себя. В 2019-2021гг. уже было импортировано около 5200 электромобилей по сравнению с 12 импортированными в 2018 году.

Несмотря на резкий рост импорта электромобилей, обусловленный действием в течение полутора лет льготы, текущего количества автомобилей по-прежнему недостаточно для обеспечения конкурентоспособности на рынке, наращивания инфраструктуры и, тем более, достижения существенного положительного воздействия на окружающую среду.

Фактически таможенная политика ЕАЭС не способствует тенденции ввоза электромобилей на рынок Армении – не обеспечиваются благоприятные условия для импорта электромобилей странами-членами, по крайней мере до тех пор, пока на внутреннем рынке не будет достаточного количества электромобилей.

Почему ЕАЭС не продлевает нулевую ставку таможенной пошлины?

Известно, что ни в одной стране-члене ЕАЭС нет производства автомобилей с электродвигателями. На этом основании для правительств стран-членов также желательны импорт, эксплуатация или перепродажа электромобилей, для чего и была предусмотрена нулевая ставка таможенной пошлины. Этому способствовала и конкурентная цена электромобилей на рынке.

Запрет на продление действия нулевой ставки таможенной пошлины со стран-членов ЕАЭС был введен Россией, несмотря на то, что для внутреннего рынка России существует требование о продлении действия нулевой ставки таможенной пошлины как минимум до 2024 года.

Россия объясняет это решение тем, что ни одна из стран-членов ЕАЭС не выступила с предложением о продлении действия льготы. Однако в Комитете госдоходов нам сообщили, что в настоящее время ЕАЭС рассматривает предложение Беларуси о продлении действия нулевой ставки таможенной пошлины на легковые автомобили до 31 декабря 2023 года.

Однако позиция России в отношении импорта электромобилей имеет простое объяснение.

Прежде всего, для России, как крупной нефтяной сверхдержавы, эта мера, направленная на сохранение окружающей среды, содержит риски, связанные с поставками топлива в страны-члены ЕАЭС (Армения и Беларусь), которые импортируют превалирующую часть топлива из России.

Прекратив действие нулевой ставки таможенной пошлины, Россия фактически продолжит удовлетворять растущий спрос на нефтяное топливо, тем самым сохранив влияние своего основного экономического субъекта в регионе.

Помимо этого, вместо электромобилей в России осуществляется массовое производство автомобилей, на бензине и дизельном топливе, продажа которых является приоритетом для ее экономики. При этом, по данным прошлого года, экспорт автомобилей российского производства, основными потребителями которых являются страны СНГ, увеличился на 43%.

Очевидно, что для России предпочтительнее продолжать продавать своим экономическим партнерам в регионе топливо на нефтяной основе, а также наращивать продажи собственных автомобилей на бензине и дизельном топливе, чем стимулировать импорт электромобилей ее экономическими партнерами из других стран, не входящих в ЕАЭС.

Таким образом, действия ЕАЭС во главе с Россией, мягко говоря, не вытекают из интересов властей Армении, по крайней мере, с точки зрения приоритетов правительства, а служат экономическим интересам только одного государства.

Лилит Казарян

«Союз информированных граждан»