Что осталось от трехстороннего заявления от 9 ноября?

Прошло четыре года с момента подписания Арменией, Россией и Азербайджаном трехстороннего заявления, положившего конец 44-дневной войне в 2020 году.

В этот период, 19 сентября 2023 года, Азербайджан провел военные действия против Арцаха, подверг насильственному переселению его жителей, вынудил руководство Арцаха подписать документ о роспуске республики, а российский миротворческий контингент, призванный обеспечить безопасность арцахских армян, покинул Нагорный Карабах.

После 9 ноября 2020 года «Союз информированных граждан» регулярно публиковал статьи о реализации 9 пунктов трехстороннего заявления, отслеживая, насколько стороны выполняют свои обязательства и на каком этапе находится реализация того или иного пункта.

И хотя после сентября 2023 года большинство пунктов заявления от 9 ноября утратили свою актуальность, тем не менее, пункты, связанные с разблокировкой региональных коммуникаций и военнопленными, продолжают оставаться предметом переговоров.

Коммуникации

В пункте 9 трехстороннего заявления от 9 ноября предусматривалось, что все экономические и транспортные связи в регионе должны быть разблокированы.

«Республика Армения гарантирует безопасность транспортного сообщения между западными районами Азербайджанской Республики и Нахичеванской Автономной Республикой с целью организации беспрепятственного движения граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях. Контроль за транспортным сообщением осуществляют органы Пограничной службы ФСБ России», – говорилось в вышеуказанном 9 пункте.

При этом пункт 6 трехстороннего заявления предусматривал, что Лачинский коридор, который должен был обеспечивать связь Нагорного Карабаха с Арменией, оставался под контролем миротворческого контингента России, а Азербайджан гарантировал безопасность движения по Лачинскому коридору граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях.

11 января 2021 года лидеры Армении, России и Азербайджана приняли второе трехстороннее заявление, основным направлением которого стало создание рабочей группы, которая займется вопросами разблокировки всех экономических и транспортных связей в регионе.

Однако в ходе последующих переговоров выяснилось, что Азербайджан не принимает предложения Армении по реализации пункта 9 заявления от 9 ноября по обеспечению связи между Азербайджаном и Нахичеваном в международно-признанной процедуре, а требует создания трансграничного коридора, который не будет находиться под контролем Армении.

Армянская сторона последовательно отвергала эти претензии Азербайджана, несмотря на то, что в ответ Азербайджан манипулировал темой Лачинского коридора, угрожая закрыть его. И действительно, в декабре 2022 года Азербайджан с помощью подконтрольных правительству «экоактивистов» заблокировал Лачинский коридор, взяв в кольцо блокады арцахских армян. Блокада продолжалась до сентября 2023 года, до полного обезлюдения Нагорного Карабаха.

Однако до этого, в течение 2021 и 2022гг., на Армению продолжало оказываться сильное давление с целью предоставить Азербайджану коридор через Сюникскую область, который должен будет находиться под контролем России. Российские пограничники даже начали устанавливать колючую проволоку на территории, по которой должен был проходить коридор. Азербайджан, в свою очередь, продолжая свою агрессивную риторику, 13 сентября 2022 года напал на Армению, пытаясь силой заставить Ереван принять ее условия, а то и захватить территорию коридора. Однако армянской стороне ценой упорного сопротивления и больших потерь удалось остановить наступление азербайджанцев.

Следует отметить, что в теме разблокировки региональных коммуникаций активно участвует и Исламская Республика Иран, которая всегда и бесспорно заявляет, что не допустит никаких территориальных изменений в регионе и выступает против дорог, контролируемых третьей стороной. О причинах такой позиции Ирана можете прочитать в этой статье. Существует гипотеза, что Иран против не только экстерриториального коридора, но и вообще любой дороги, которая соединяла бы две части Азербайджана, проходящей через территорию Армении.

В вопросе разблокировки региональных коммуникаций также примечательно европейское посредничество. В частности, после встречи президента Европейского совета Шарля Мишеля и лидеров Армении и Азербайджана стали говорить о восстановлении железнодорожного сообщения. Однако дальнейшего развития эта тема, судя по всему, не получила.

Тем не менее, после событий сентября 2023 года, когда Арцах обезлюдел и Лачинский коридор прекратил свое существование, заявления о разблокировании региональных коммуникаций приобрели иное содержание.

В частности, с октября 2023 года Армения продвигает идею проекта «Перекресток мира». В рамках этого проекта Армения предлагает создать пять контрольно-пропускных пунктов на границе Армении и Азербайджана в районе Каяна, Сотка, Караунджа, Ангехакота и Ерасха, а также два контрольно-пропускных пункта на границе Армении и Турции в Ахурике и Маргаре. При этом, как подчеркивает армянская сторона, все инфраструктуры, коммуникации и дороги «Перекрестка мира» должны действовать под суверенитетом стран, на территории которых они расположены, и каждая страна должна самостоятельно гарантировать безопасность всех КПП.

Азербайджан отвергает эти предложения Армении, ссылаясь на трехстороннее заявление от 9 ноября, в частности на ее 9-й пункт. Россия также не приветствует предложение «Перекрестка мира», заявляя, что это всего лишь «более широкое видение будущего региональных коммуникаций», также ссылаясь на заявление от 9 ноября.

Примечательно, однако, что «Перекресток мира» приветствовали США, Грузия, Греция, а Иран и Индия, по крайней мере, не отвергли его, подчеркнув важность глобального проекта «Север-Юг», который должен соединить Индию и Персидский залив с Россией и Европой.

Пленные

Другой пункт трехстороннего заявления от 9 ноября, который остается актуальным, касается пленных. Однако позитивной динамики в этом вопросе за последний год нет. В плену продолжают оставаться военнослужащие и мирные жители, захваченные в ходе 44-дневной войны 2020 года, а также бывшие чиновники Арцаха, захваченные после сентябрьской агрессии 2023 года.

По разным данным, в Азербайджане до сих пор удерживаются 55 армянских пленных, в том числе 6 гражданских лиц, 41 военнопленный и 8 бывших высокопоставленных политических и военных деятелей. Однако есть предположения, что число насильственно удерживаемых в Баку армян может достигать 80.

P.S.

В пункте 7 заявления от 9 ноября говорилось следующее: «Внутренне перемещенные лица и беженцы возвращаются на территорию Нагорного Карабаха и прилегающие районы под контролем Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев».

Как мы уже говорили, после сентября 2023 года Арцах полностью обезлюдел, а российский миротворческий контингент, который должен были обеспечивать безопасность арцахских армян, уже покинул Нагорный Карабах. По мнению премьер-министра Никола Пашиняна, власти Армении не считают возвращение арцахских армян в Нагорный Карабах реальным, в то время как некоторые представители оппозиции, а также деятели Арцаха периодически требуют от Армении поднять вопрос о возвращении арцахских армян на различных международных площадках.

Следует также отметить, что в Армении также ведется активный дискурс об отказе от заявления от 9 ноября в целом, что, однако, не поддерживается властями, утверждающими, что заявление от 9 ноября все еще продолжает давать Армении определенные рычаги воздействия для предъявления определенных требований Азербайджану.

Ваге Гукасян

«Союз информированных граждан»